Simone
财政政策应当实现“四个转变”依据对国际国内的经济形势、社会变化和财政状况的综合分析和初步判断，中央政府确定 2011 年继续实施积极的财政政策。从提法上看，这是原有政策的延续。但大家知道，过去两年实施的没山积极财政政策是以公共投资扩张为主要特征，4 万亿投资刺激方案为期两年，并未展期到2011 年。显然，继续实施的积极财政政策不等于原封不动地照搬过去的一套，而是在总结前两年经验的基础上，以积极主动的姿态，运用好财政政策，使其作用更宽广、更有效、更长远。从政策的连续性来看，主要表现在财政手段的运用上依然是积极主动的，而不是淡出，更不是退却。而从积极财政政策的内容、重点、措施来看，不应当是简单重复。 中央经济工作会议十分明确地提出，2011 年实行的积极财政政策在四个方面发挥作用，即稳定增长、改善结构、调整分配、促进和谐。与前两年的积极财政政策相比，其政策目标已主要不是保经济增长。因为从危机后国际国内经济复苏的情势来看，2011 年我国的经济增长已经不需要财政来“保驾”。这意味着，今年的积极财政政策从主要扩张投资需求来拉动经济增长，转变为更全面地发挥财政政策的功能作用，也就是要实现“四个转变”： 一是从以扩张社会需求总量为主转变到以改善结构为主。2009 年、2010 年全国财政赤字分别达到 9500 亿元、10500 亿元，与 2008 年 1800 亿元财政赤字相比实行了跳跃性的财政扩张。这种应急性的财政扩张，是与当时国际金融危机冲击，国内经济滑坡的紧急情况相适应的。而从未来经济走势来估计判断，财政即使不再扩大赤字、扩大公共投资，2011 年也可以实现 8% 的经济增长预期目标。因此，2011 年财政政策的重点应转向改善结构，即通过财政结构的自身调整，如税制结构、投资结构、支出结构的调整，来促进和推动产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构等各方面结构的优化。 二是从以公共投资扩张为主转变到以公共消费扩张为主。实施扩大内需的战略，早在 1998 年就提出来了。但扩大内需的着力点一直没有真正转变到扩大消费上来，国民消费率 10 多年来一直呈枯敏中下降趋势。前两年实行 4 万亿元的投资刺激计划表明，财政政策的着力点主要是投资。例如 2009 年中央政府公共投资支出达到 9243 亿元，比2008 年预算增加 5038 亿元。2011 年公共投资新开工项目要严格控制，投资不应再是主要的着力点，而应转变到消费上来。对于财政来说，扩大消费，主要通过公共消费来带动，即通过扩大各项社会性消拿宽费支出来提供更多的公共服务消费，如公共教育、技能培训、就业指导、公共卫生、医疗保健、社会保险、社会救助等等，改善私人消费预期，带动居民消费，提升国民消费率，为宏观经济平衡、内生性增长的形成创造条件。涉及内容：1、货币的供求规律，货币的发行量要与代售价格总额成正比，与货币流通速度成反比。2、社会总供给与社会总需求，与通货膨胀的关系。3、积极的财政政策与社会总供给与社会总需求的关系。4、拉动经济发展三驾马车：投资、消费、出口。与我国宏观调控目标相结合。
